Las memorias del «Plan» en el Conurbano Bonaerense. Reflexiones acerca de la implementación de la Asignación Universal por Hijo – Maria Claudia Cabrera

Resumen

Este artículo propone un análisis de las condiciones de universalización de la Asignación Universal por Hijo (AUH), un programa de política pública implementado por el gobierno argentino a partir de 2009. Se discuten los términos en que este programa define universalidad a partir de dos cuestiones vinculadas con su implementación en el territorio, concretamente en barrios populares del Conurbano bonaerense: la primera se vincula con la cobertura real del programa y la segunda se relaciona con los modos en los que el proceso de acceso en el territorio recurre a la memoria del “plan” (es decir, el recuerdo de programas sociales conocidos como “planes” que se implementaron en la década de 1990 para aliviar la pobreza), restringiendo la aplicación universal de la AUH, no sólo por las condicionalidades existentes, sino por la imposibilidad de salir de esa lógica, que en general remite a los criterios que impone la focalización. Con este objetivo se presentan resultados de un trabajo empírico realizado en 10 barrios populares del área mencionada durante el año 2011.
Palabras clave: Asignación Universal por Hijo – políticas sociales – políticas socio-laborales – universalidad – planes sociales

Abstract

This article analyzes the universalization conditions of the Asignación Universal por Hijo, a public policy program implemented by the Argentinean government since 2009. It discusses the terms in which this program defines its universal spirit, addressing two questions related with its territorial implementation, specifically in working-class neighborhoods located in Buenos Aires suburbs. The first question refers to the real coverage of the program, and the second one, which fits in with the other one, examines the way in that such process of territorial implementation reminds of previous social programs known as “plans” (created during the nineties to alleviate poverty), imposing limits to the universal character of the allocation, not only because of the existing restrictions but because of the impossibility of getting out of that logic, which tends to follow a focused pattern. In order to address this objective this work presents the results of a field work carried out in ten workingclass neighborhoods located in the abovementioned area during 2011.
Key words: Asignación Universal por Hijo – social policy – social and labor policies – universality – social programs
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